JCASTより
国税庁がこのほどまとめた実態調査結果によると、平均給与は10年前の1998年は、464万8000円から429万6000円に減少しているとのこと。
市の個人市民税は税源移譲（関連記事こちら）もありここ2年増えているのですが、課税のベースとなる給与は95年ごろから減り続けているようです。（アメリカでは１９８０年ごろから減っている（「資本主義の未来」より））
国税庁調査資料はこちら。
長期的にいえば、平均の落ち込み（中国と同程度になるまで続くのでは）と働く人自体の減少（高齢者や女性の働く機会が増えれば別ですが）により今後とも市民税は増えないという前提で財政運営をしていかなければならない、という厳しい状況が続きそうです。
2009年10月5日月曜日
東京と大阪 全国との比較
前回は東京と大阪を比較しましたが、東京も特殊なところなので、大阪と全国平均を比較しました。
ただし、便宜上（というか手間の問題）で、全国平均（市のみ）からは政令指定都市を除いていません。
○基準財政需要額及び基準財政収入額の比較（なお金額は人口一人当たり）
大阪：需要１４．３万円、収入１２．０万円
全国：需要１５．２万円、収入１２．２万円
基準財政収入が、大阪は全国平均よりやや少ないがほぼ同じといえます。
前回の結果とあわせると、東京が全国より多いということになります。
○歳入
歳入全体：大阪３０．５万円、全国３７．５万円
市税：大阪１５．２万円、全国１５．６万円
地方交付税：大阪２．６万円、全国４．４万円
市債 ：大阪２．２万円、全国３．０万円
国や県の支出金はほぼ同じ。
市税収入が全国平均よりもやや低いにも関わらず、基準財政需要が低いため交付税が少なくなっています。 なぜ需要額が少ないかは別途調べてみる必要がありそうです。
○歳出：目的別
全体：大阪３１．４万円、全国３６．７万円
総務費：大阪３．６万円、全国４．３万円
民生費：大阪１１．３万円、全国１０．８万円
うち生活保護費 大阪３．１万円、全国２．３万円
農水費：大阪０．１万円、全国０．８万円
土木費；大阪４．０万円、全国５．６万円
教育費：大阪３．１万円、全国４．０万円
公債費：大阪３．３万円、全国４．７万円
大阪は全国平均より５万円歳出が少ないですが、そのうち３割が公債費、３割が土木費です。
○歳出：性質別
人件費：大阪４．７万円、全国５．０万円
扶助費：大阪６．６万円、全国６．１万円
公債費：大阪３．３万円、全国４．７万円
義務的経費は全国の方が多い。
建設費：大阪２．３万円、全国４．９万円
～ 全国の方は市債でファイナンスしているのではないか。
○財政指標
経常収支比率 １００を超えるのは全国で５２市。
大阪１４、奈良６、福岡・鹿児島４、新潟３、北海道・群馬・京都・和歌山各２、
青森・山形・茨城・東京・石川・兵庫・山口・徳島・高知・長崎・熊本・大分・宮崎各１
と圧倒的に大阪府の比率が高くなっています。（近畿地方で約半分を占める）
さて、東京と比較した際のコメントとしては、
①市税収入と都又は府からの支出金が少なく、交付金や国庫支出金である程度埋め合わせがされているが、なお収入は少ない。。
②人件費と公債費、扶助費のうち生活保護の割合が多いため、財政の硬直度の度合いが高い。
③児童福祉と教育費を減らすことで対応している。
と分析しましたが、全国とあわせてみると。。
①歳入面では東京がむしろ特殊。基準財政需要額が全国に比較して少なく、税収が（東京と比較して）少ない分を地方交付税で取り戻せていない。
（逆に全国は地方交付税により、税収＋交付税では東京大阪を上回る。）
②硬直化の度合いは全国的に見ても高い。
（人件費と公債費は一人当たりで見ると東京が低い。）
③児童福祉費は全国並み（東京が充実）、教育費は全国以下。
ということがわかりました。
全国平均は、夕張から東京23区まで含んでいるので、読み方が難しい面もあります。
今後の調査課題として、大阪の苦しい市と東京の類似市を選び、細かに見てみる。
財政需要額がなぜ大阪で（東京も含めだが、東京は税収があるので問題があまり顕在化していない）カウントが低いかをあげて、本日はここまでとします。
ただし、便宜上（というか手間の問題）で、全国平均（市のみ）からは政令指定都市を除いていません。
○基準財政需要額及び基準財政収入額の比較（なお金額は人口一人当たり）
大阪：需要１４．３万円、収入１２．０万円
全国：需要１５．２万円、収入１２．２万円
基準財政収入が、大阪は全国平均よりやや少ないがほぼ同じといえます。
前回の結果とあわせると、東京が全国より多いということになります。
○歳入
歳入全体：大阪３０．５万円、全国３７．５万円
市税：大阪１５．２万円、全国１５．６万円
地方交付税：大阪２．６万円、全国４．４万円
市債 ：大阪２．２万円、全国３．０万円
国や県の支出金はほぼ同じ。
市税収入が全国平均よりもやや低いにも関わらず、基準財政需要が低いため交付税が少なくなっています。 なぜ需要額が少ないかは別途調べてみる必要がありそうです。
○歳出：目的別
全体：大阪３１．４万円、全国３６．７万円
総務費：大阪３．６万円、全国４．３万円
民生費：大阪１１．３万円、全国１０．８万円
うち生活保護費 大阪３．１万円、全国２．３万円
農水費：大阪０．１万円、全国０．８万円
土木費；大阪４．０万円、全国５．６万円
教育費：大阪３．１万円、全国４．０万円
公債費：大阪３．３万円、全国４．７万円
大阪は全国平均より５万円歳出が少ないですが、そのうち３割が公債費、３割が土木費です。
○歳出：性質別
人件費：大阪４．７万円、全国５．０万円
扶助費：大阪６．６万円、全国６．１万円
公債費：大阪３．３万円、全国４．７万円
義務的経費は全国の方が多い。
建設費：大阪２．３万円、全国４．９万円
～ 全国の方は市債でファイナンスしているのではないか。
○財政指標
経常収支比率 １００を超えるのは全国で５２市。
大阪１４、奈良６、福岡・鹿児島４、新潟３、北海道・群馬・京都・和歌山各２、
青森・山形・茨城・東京・石川・兵庫・山口・徳島・高知・長崎・熊本・大分・宮崎各１
と圧倒的に大阪府の比率が高くなっています。（近畿地方で約半分を占める）
さて、東京と比較した際のコメントとしては、
①市税収入と都又は府からの支出金が少なく、交付金や国庫支出金である程度埋め合わせがされているが、なお収入は少ない。。
②人件費と公債費、扶助費のうち生活保護の割合が多いため、財政の硬直度の度合いが高い。
③児童福祉と教育費を減らすことで対応している。
と分析しましたが、全国とあわせてみると。。
①歳入面では東京がむしろ特殊。基準財政需要額が全国に比較して少なく、税収が（東京と比較して）少ない分を地方交付税で取り戻せていない。
（逆に全国は地方交付税により、税収＋交付税では東京大阪を上回る。）
②硬直化の度合いは全国的に見ても高い。
（人件費と公債費は一人当たりで見ると東京が低い。）
③児童福祉費は全国並み（東京が充実）、教育費は全国以下。
ということがわかりました。
全国平均は、夕張から東京23区まで含んでいるので、読み方が難しい面もあります。
今後の調査課題として、大阪の苦しい市と東京の類似市を選び、細かに見てみる。
財政需要額がなぜ大阪で（東京も含めだが、東京は税収があるので問題があまり顕在化していない）カウントが低いかをあげて、本日はここまでとします。
決算書を読むシリーズ この施設は何費
ちょっとクイズ的に。
次のものは決算書では何費に分類されているでしょう。
選択肢 総務費、民生費、土木費、衛生費、労働費、商工費、教育費
①浅川スポーツ公園
②学童クラブ
③火葬場
④勤労青年会館
⑤市営住宅
⑥児童館
⑦市民会館
⑧東部会館
⑨市民病院
⑩新選組のふるさと歴史館
⑪大成荘
⑫多摩平の森ふれあい館
⑬乗鞍高原日野山荘
⑭南平体育館
⑮生活保健センター
答えはこちら（カーソルを当ててドラッグしてみてね）
①土木費：公園だから
②教育費：平成１７年までは民生費でした。
③衛生費
④労働費
⑤土木費 ～ 民生費ではないのですね・・・
⑥民生費：市役所の業務上は児童館の管轄に学童クラブが入っています。
⑦教育費
⑧民生費：⑦とどうして違うかは不明。
⑨衛生費
⑩商工費：ちなみに郷土博物館は教育費
⑪教育費：林間学校費に分類されています。
⑫総務費：ふれあい館の中での保育サービスは民生費
⑬民生費：余暇活動費に分類されています。
⑭教育費：体育費に分類
⑮民生費：保健とありますが、衛生費ではない。
いかがでしたでしょうか。合っていても自慢になりませんし、間違っていても落ち込むことはないですが、「なんでこうなっているの？」という感じを持っていただければと思います。
次のものは決算書では何費に分類されているでしょう。
選択肢 総務費、民生費、土木費、衛生費、労働費、商工費、教育費
①浅川スポーツ公園
②学童クラブ
③火葬場
④勤労青年会館
⑤市営住宅
⑥児童館
⑦市民会館
⑧東部会館
⑨市民病院
⑩新選組のふるさと歴史館
⑪大成荘
⑫多摩平の森ふれあい館
⑬乗鞍高原日野山荘
⑭南平体育館
⑮生活保健センター
答えはこちら（カーソルを当ててドラッグしてみてね）
①土木費：公園だから
②教育費：平成１７年までは民生費でした。
③衛生費
④労働費
⑤土木費 ～ 民生費ではないのですね・・・
⑥民生費：市役所の業務上は児童館の管轄に学童クラブが入っています。
⑦教育費
⑧民生費：⑦とどうして違うかは不明。
⑨衛生費
⑩商工費：ちなみに郷土博物館は教育費
⑪教育費：林間学校費に分類されています。
⑫総務費：ふれあい館の中での保育サービスは民生費
⑬民生費：余暇活動費に分類されています。
⑭教育費：体育費に分類
⑮民生費：保健とありますが、衛生費ではない。
いかがでしたでしょうか。合っていても自慢になりませんし、間違っていても落ち込むことはないですが、「なんでこうなっているの？」という感じを持っていただければと思います。
2009年10月4日日曜日
社会保障関係特別会計のまとめ
大阪と東京
以前より大阪の自治体の財政が厳しいことはこのブログでも何度か記事に取り上げました。
東京と大阪は大都市の郊外で状況が似ていると思われるのに、なぜ違いが出ているのかと疑問に思っていたので、調べてみました。
データ元は総務省の平成19年度市町村別決算状況調より。
比較対象は、東京都下の２６市と、大阪府下の政令指定都市を除く市です。
まず全体を人口で割った人口一人当たりの数字で比較して、仮説を立ててみます。
まずは一人当たりの基準財政需要額と基準財政収入額（今後は特に断らない限りは人口一人当たりとします。）
東京：需要１２．９万円、収入１４．３万円。
大阪：需要１４．２万円、収入１２．０万円。
ちょうど需要と収入の数字が逆になっている感じです。
市税収入は
東京：１８万円、大阪１５．２万円と 市税収入の差が、そのまま収入の差に反映されているようです。
一方、地方交付税が東京は５千円、大阪は２．６万円なので、この時点で収入面での差はかなりの部分が解消されています。
さらに、国庫支出金が東京３．４万円、大阪４．０万円なので、国庫支出金を合わせればまったく差がなくなります。 一方都道府県支出金は、東京が３．４万円、大阪は１．７万円で、東京都と大阪府の財政力の差が反映されていると見られます。
また公債費は東京１．２万円、大阪２．２万円で大阪の方が多くなっています。
歳出面では総額は東京３１．６万円、大阪３１．４万円とほぼ同じです。
しかし公債費が大阪は３．３万円、東京が２．６万円なので実質的な市民サービスや投資にかけているお金は東京の方が１万円程度多くなっている計算です。
目的別で主なものを見てみると
民生費 東京１１．８万円、大阪１１．３万円。
うち児童福祉 東京４．５万円、大阪３．８万円
生活保護 東京２．４万円、大阪３．１万円
教育費 東京４．１万円、大阪３．１万円
総務費 東京４．４万円、大阪３．６万円
性質別で見ると
人件費 東京６．３万円、大阪７．２万円
扶助費はほぼ同じ。
物件費 東京４．９万円、大阪３．５万円（うち委託費おのおの３．１万円、２．１万円）
補助費 東京３．４万円、大阪９千円
建設費 東京３．４万円、大阪２．３万円
（ちなみに土木費という切り口だと大阪の方が若干多い）
経常収支比率（臨時財政対策債含む）は東京は８６．３～１０２．１、大阪は９３．２～１０６．５に分布。
１００を超える市が東京は一つですが、大阪は１４も（３１市中）あります。
上記から予想されることとしては、（大阪の方から見て）
①市税収入と都又は府からの支出金が少なく、交付金や国庫支出金である程度埋め合わせがされているが、なお収入は少ない。。
②人件費と公債費、扶助費のうち生活保護の割合が多いため、財政の硬直度の度合いが高い。
③児童福祉と教育費を減らすことで対応している。
と思われます。
さてここで。東京と大阪を比べたのですが、東京そのものが全国から見れば特殊かもしれません。
次回は大阪と全国を比較してみます。
東京と大阪は大都市の郊外で状況が似ていると思われるのに、なぜ違いが出ているのかと疑問に思っていたので、調べてみました。
データ元は総務省の平成19年度市町村別決算状況調より。
比較対象は、東京都下の２６市と、大阪府下の政令指定都市を除く市です。
まず全体を人口で割った人口一人当たりの数字で比較して、仮説を立ててみます。
まずは一人当たりの基準財政需要額と基準財政収入額（今後は特に断らない限りは人口一人当たりとします。）
東京：需要１２．９万円、収入１４．３万円。
大阪：需要１４．２万円、収入１２．０万円。
ちょうど需要と収入の数字が逆になっている感じです。
市税収入は
東京：１８万円、大阪１５．２万円と 市税収入の差が、そのまま収入の差に反映されているようです。
一方、地方交付税が東京は５千円、大阪は２．６万円なので、この時点で収入面での差はかなりの部分が解消されています。
さらに、国庫支出金が東京３．４万円、大阪４．０万円なので、国庫支出金を合わせればまったく差がなくなります。 一方都道府県支出金は、東京が３．４万円、大阪は１．７万円で、東京都と大阪府の財政力の差が反映されていると見られます。
また公債費は東京１．２万円、大阪２．２万円で大阪の方が多くなっています。
歳出面では総額は東京３１．６万円、大阪３１．４万円とほぼ同じです。
しかし公債費が大阪は３．３万円、東京が２．６万円なので実質的な市民サービスや投資にかけているお金は東京の方が１万円程度多くなっている計算です。
目的別で主なものを見てみると
民生費 東京１１．８万円、大阪１１．３万円。
うち児童福祉 東京４．５万円、大阪３．８万円
生活保護 東京２．４万円、大阪３．１万円
教育費 東京４．１万円、大阪３．１万円
総務費 東京４．４万円、大阪３．６万円
性質別で見ると
人件費 東京６．３万円、大阪７．２万円
扶助費はほぼ同じ。
物件費 東京４．９万円、大阪３．５万円（うち委託費おのおの３．１万円、２．１万円）
補助費 東京３．４万円、大阪９千円
建設費 東京３．４万円、大阪２．３万円
（ちなみに土木費という切り口だと大阪の方が若干多い）
経常収支比率（臨時財政対策債含む）は東京は８６．３～１０２．１、大阪は９３．２～１０６．５に分布。
１００を超える市が東京は一つですが、大阪は１４も（３１市中）あります。
上記から予想されることとしては、（大阪の方から見て）
①市税収入と都又は府からの支出金が少なく、交付金や国庫支出金である程度埋め合わせがされているが、なお収入は少ない。。
②人件費と公債費、扶助費のうち生活保護の割合が多いため、財政の硬直度の度合いが高い。
③児童福祉と教育費を減らすことで対応している。
と思われます。
さてここで。東京と大阪を比べたのですが、東京そのものが全国から見れば特殊かもしれません。
次回は大阪と全国を比較してみます。
決算を読むシリーズ 軽自動車税
市税の中でマイナーですが、軽自動車税というものがあります。
軽自動車以外の自動車の保有台数は10年前と比較すると約5万4千台から約5万2千台と減少していますが、一時期のガソリンの高騰などもあり、軽自動車はむしろ増えています。
軽自動車税は平成20年度は9千7百万円と前年の9千4百万円から増加。10年前と比較すると3千万円近くも増えています。（細かく見ると原付が減って、軽自動車が増えているようです。）
じゃあ、市にとっては軽自動車を買ったほうがいいんじゃないということになりますが。。
自動車については自動車取得税（都税）の一部からそれぞれの市に道路の長さや面積に応じて配分される「自動車取得税交付金」というものがあります。
こちらの方は平成20年度で約3.7億円と軽自動車税の3倍以上のお金になっています。
ちなみに10年前は4.3億円ですから、軽自動車税とトータルすると減っていることになります。
交付金の方は、自動車の台数ではなく道路の面積に比例するので、日野市の自動車が減っても交付金は減りませんが、同じことを全ての市がやると、結果的に交付金全体が減るのでみんなの収入が減るということになります。
軽自動車以外の自動車の保有台数は10年前と比較すると約5万4千台から約5万2千台と減少していますが、一時期のガソリンの高騰などもあり、軽自動車はむしろ増えています。
軽自動車税は平成20年度は9千7百万円と前年の9千4百万円から増加。10年前と比較すると3千万円近くも増えています。（細かく見ると原付が減って、軽自動車が増えているようです。）
じゃあ、市にとっては軽自動車を買ったほうがいいんじゃないということになりますが。。
自動車については自動車取得税（都税）の一部からそれぞれの市に道路の長さや面積に応じて配分される「自動車取得税交付金」というものがあります。
こちらの方は平成20年度で約3.7億円と軽自動車税の3倍以上のお金になっています。
ちなみに10年前は4.3億円ですから、軽自動車税とトータルすると減っていることになります。
交付金の方は、自動車の台数ではなく道路の面積に比例するので、日野市の自動車が減っても交付金は減りませんが、同じことを全ての市がやると、結果的に交付金全体が減るのでみんなの収入が減るということになります。
市民財政白書を作る（番外） 健保組合のお金
さて前回まで国民健康保険、介護保険、後期高齢者医療とその前身である老人保健の特別会計に関わるお金の流れを紐解きました。
そのたびに出てくる、健保等というサラリーマンや公務員が入る健康保険に関わるお金の流れを説明します。
前回までは国民健康保険を主体としていたので、まとめて「健保等」となっていますが、大きくは３つのまとまりがあります。健康保険の適用事務所で働く社員が入る「健康保険組合」。社会保険庁が運営していた政府管掌健康保険から変わった「全国健康保険協会」（いわゆる協会けんぽ）、これは中小企業等の従業員や家族が入るもの。そして国家公務員や地方公務員、私学の教職員などの「各種共済」です。これらの対象者はあわせて約7650万人（家族を含めて）となります。
下の図は全国レベルでのお金の出入り。単位は兆円（！）です。
国から約6000億円の負担がありますが、これは健康保険協会に対するものです。
さて、日野市民のうちこれらの制度の対象となっている人数は、国民健康保険の対象者を除いて約13万人となります。仮に全国の健保等の加入者数と単純に比例すると考えると、下記の緑色の数字が日野市民負担と計算される数字になります。単位は億円。
日野市の個人市民税が約130億円ですが、その2.5倍の保険料を支払っている計算になります。確かに実感としても合っている気がします。
そのうち、約53%が本人と家族の医療費。１/６弱が後期高齢者分の負担（日野市の高齢者ではなく、全国にある基準で分けられる）、1/8強が前期高齢者分の負担（これも全国へ）、後は介護保険料の分が支払基金を通じて介護保険の、退職医療の分が国民健康保険の（この２つは日野市の特別会計に？）ために負担されています。
この仕組みをどう評価するかは人それぞれと思いますが、まずこれを把握している人はあまりいないのではと思いました。知らなければ評価も何もできないので。
自分で言うのはなんですが、なかなか画期的だと思うのですが。精度は悪いですが。
そのたびに出てくる、健保等というサラリーマンや公務員が入る健康保険に関わるお金の流れを説明します。
前回までは国民健康保険を主体としていたので、まとめて「健保等」となっていますが、大きくは３つのまとまりがあります。健康保険の適用事務所で働く社員が入る「健康保険組合」。社会保険庁が運営していた政府管掌健康保険から変わった「全国健康保険協会」（いわゆる協会けんぽ）、これは中小企業等の従業員や家族が入るもの。そして国家公務員や地方公務員、私学の教職員などの「各種共済」です。これらの対象者はあわせて約7650万人（家族を含めて）となります。
下の図は全国レベルでのお金の出入り。単位は兆円（！）です。
国から約6000億円の負担がありますが、これは健康保険協会に対するものです。
さて、日野市民のうちこれらの制度の対象となっている人数は、国民健康保険の対象者を除いて約13万人となります。仮に全国の健保等の加入者数と単純に比例すると考えると、下記の緑色の数字が日野市民負担と計算される数字になります。単位は億円。
日野市の個人市民税が約130億円ですが、その2.5倍の保険料を支払っている計算になります。確かに実感としても合っている気がします。
そのうち、約53%が本人と家族の医療費。１/６弱が後期高齢者分の負担（日野市の高齢者ではなく、全国にある基準で分けられる）、1/8強が前期高齢者分の負担（これも全国へ）、後は介護保険料の分が支払基金を通じて介護保険の、退職医療の分が国民健康保険の（この２つは日野市の特別会計に？）ために負担されています。
この仕組みをどう評価するかは人それぞれと思いますが、まずこれを把握している人はあまりいないのではと思いました。知らなければ評価も何もできないので。
自分で言うのはなんですが、なかなか画期的だと思うのですが。精度は悪いですが。
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