東洋大学公民連携成果発表会に参加しました。その２

昨日のブログの記事の続きです。

５つの事例発表の後は、今後の計画ということで、サム田渕氏より、構想発表。

一つはMPAという自治体経営の専門家を養成するコースを作ること。

もう一つはPPPのアジアの会議体を作ること。

MPA（Master of Public Administrationかな）で思ったのですが、MBAの反省を活かさなければならないなと。結局日本では会社を構成する人を経営層とそれ以外に分けて、経営者はその専門家といわれる人が落下傘的にくるということにはなじめなかったように思います。

MBAがまだ日本で活かしきれないように、というかそれ以上にMPAは壁があるようにも思います。

むしろ、現在公務員である人にとって魅力のあるコースにして、能力を高めるようにしたほうがよいかも。

その後は加西市の中川市長、新宿区の中山区長、東洋大の中北教授によるパネルディスカッションでした。あらためて、首長のリーダーシップの重要さを感じました。

　あと新宿区は9人に一人が外国籍、二十歳だと四人に一人が外国籍ということには驚き。

　「財政が豊かな自治体ほど、変わらなければという思いがもてず、かえって遅れるのではないか。」というのにはなるほどと思いました。

その後ネットワーキングということで、以前東洋大でお話させていただいたときの受講生の方とも久しぶりにお話できました。またツイッターでフォローしている宇都宮の西さんにも会うことができましたが、前でお話された蔵田さんや片桐さんがツイッターでフォローしていた方だと、最後まで気づかず。不覚。

ツイッターの写真で本人を判定するというのは実は結構難しいものだとわかりました。

　長い時間でしたが内容が濃く、実に有意義な発表会及び交流会でした。

東洋大学公民連携成果発表会に参加しました。

昨日東洋大学公民連携人材開発プログラム成果発表会に参加しました。

まず元財務大臣塩川正十郎氏から挨拶。東洋大学の総長とのことで、かなりのご高齢なはずなのに、声に張りがあってすごいと思いました。

次に根本教授から成果報告。どっちかというと出席されていた文科省の人向けみたい。

さらにツイッターでもフォローしている蔵田氏からPPEAとサンデイスプリングスモデルについて、

　PPEAとは民間提案で公共施設を作るというようなバージニア州の州法の話、サンデイスプリングはなんと市役所の業務の全てを包括して民間に委託しているという事例。

　持ち時間が10分なので、そういう制度があることぐらいでしたが、時間があればもっと深く話を伺いたいところでした。

　ちなみにサンデイスプリングスはアトランタ市の北側に新しくできた市とのこと。

　新規の市だからできたという面も大きいでしょう。

　もう一つ、アメリカの基礎自治体と日本の基礎自治体の大きな違いと思うのが、日本の基礎自治体が「森羅万象所管主義」（無名戦士たちの行政改革　関西学院大学出版会より引用）であること。

　アメリカの基礎自治体の役割は原則として憲章などで定められ、新しい行政需要がでたときは新しい公共団体を立ち上げるのに比べ、日本の行政は市民生活の全てを所管している（法律はないが実質的にそうであることを期待され、それにこたえようとしている。）という特徴があります。

　包括的に委託できたということにはこういう背景もありそうです。

その後事例報告1件、10分で50分。発表者も非常にリズムがよく、プレゼンテーションの面でも鍛えられていると感じました。

紫波町のオガールの話はとても心に残りました。

　本気で民間企業を参画させるにはどうするか！という話や、

　市民への説明に関して「むつかしことは簡単に。簡単なことは面白く。面白いことは深く。」説明する。

　というところは財政白書づくりの参考にもなります。

　このブログでも何回か紹介している民間による水事業が行われているそうです。

　　その事業を請け負った民間企業は海外へ売り込みを図っているとか。こういう動きがどんどん出てくると地域も企業も活性化すると思います。

それから兵庫県の加西市。

　市長のリーダーシップで苦しい財政状況の中、民間事業者の力を積極的に活用しようとしています。

　かなりドラスティックなことをいっており、①保育園、幼稚園の民営化、②公立学校の私立化（これは驚いた）などなどを考えているようで、今後の動きにも注目です。

　

　ちょっと長くなったので、続きは明日以降。　

予算書案を読む２．５ ふるさと雇用再生と緊急雇用創出

先ほどの投稿で都からの支出金で「ふるさと雇用再生と緊急雇用創出事業」の補助金が3.3億円との情報がありましたが、それ何？と思ったので、調べてみた。

１．そもそも何？

　厚生労働省の事業のようです。（リンク先こちら）

①ふるさと雇用再生特別基金事業。

• 地方公共団体は、地域内でニーズがあり今後の地域の発展に資すると見込まれる事業のうち、その後の事業継続が見込まれる事業を計画し、民間企業等に事業委託。
• そして、民間企業等が求職者を新たに雇い入れることにより雇用創出することを目的としているようです。
• 原資は労働保険特別会計から。要は雇用保険が原資ということ？
• 平成23年度末まで。
• 国から都道府県へ、都道府県から市町村へ。という流れのよう。（都が直接もある。）

②緊急雇用創出事業

• 地方公共団体は、離職を余儀なくされた非正規労働者等に対して、次の雇用までの短期の雇用・就業機会を創出する事業を計画し、民間企業等に事業委託
• 民間企業等が求職者を新たに雇い入れることにより雇用創出。
• 地方自治体が直接雇用してもよいようです。
• 一般会計（実質的には国の借金ですね。）が原資。
• 国から都道府県へ、都道府県から市町村への流れ。都が直接もある。

①は継続事業で②は一時的なものということ？

③実績　平成21年度12月末段階で、

　ふるさと～は

　　全国で21375人。東京で184人の雇用が創出されたことになっています。

　　全国平均250万円（総額550億円）、東京の平均で280万/人の事業費がかかっています。

　緊急～は

　　全国で138,706人。東京で4,524人の雇用が創出されたことになっています。

　　全国平均88万円/人（総額1220億円）、東京で70万円/人の事業費がかかっています。

２．日野市は何に使う予定か。

①ふるさと雇用再生事業

　・観光案内等業務委託＠新選組のふるさと歴史館　767万円。

　・ICT活用教育推進　テクニカルコーディネート業務委託料　671万円

　　　（メディアコーディネート業務委託の613万円が含まれるかは不明。）

　・学校ICTサポート業務委託量　671万円

　・保育サポート体制強化推進事業　4144万円

　・建築確認台帳等電子化業務委託　1200万円

　・緑と清流の総合管理業務委託料　4584万円

　

②緊急雇用創出事業

　・市政嘱託員報酬　652万円（再雇用とは別枠？）

　・例規集作成対応臨時職員　10万円

　・ホームページデータ整備対応臨時職員　231万円

　・インフォメーション業務臨時職員　259万円

　・土地調査等臨時職員　392万円

　・入札及び契約等監視委員会事務臨時職員　59万円

　・日野市行政改革大綱基礎資料調査業務臨時職員　402万円

　・交通事故ゼロ推進員　208万円

　・交通事故ゼロ事業委託料　432万円

　・安全運転講習会業務委託　50万円

　・特別徴収等臨時職員　686万円　（特別徴収というのは源泉徴収を通常指すが。）

　・百草台コミュニティセンター受付等業務委託　456万円

　・子ども手当て臨時職員　150万円

　・児童扶養手当臨時職員　102万円

　・保育料徴収促進員雇用　402万円

　・感染症対策臨時職員　201万円

　・普段着でCO2をへらそう宣言推進業務委託549万円

　・ゴミゼロ運動臨時職員　201万円

　・道路維持作業員雇用　774万円

　・放置自転車指導誘導整理業務委託量　3697万円

　・土地利用現況調査業務委託　500万円

　・緑と清流の総合管理作業員雇用　2050万円

　・ひのっ子見守り隊業務委託796万円

　・日野第三中学校プロジェクトコーディネーター等臨時職員　478万円

　・学童クラブ加配パート指導員雇用　374万円

　・学童クラブ費徴収促進臨時職員　252万円

　・学校安全管理業務嘱託員　2287万円（小学校）

　・学校安全管理業務嘱託員　1076万円（中学校）

　・特別支援教育員補助臨時職員　317万円

　・郷土資料館資料整理食卓職員　264万円

　・図書館書庫収蔵図書選別嘱託職員　312万円

　・同臨時職員　438万円

　・体育事業費臨時職員　201万円

　

　ふう、結構いろいろありますね。

　あとはどこに仕事が流れているか。結局市の緑化協会とか、企業公社とか、身内に流れている部分も相当ありそうな気もしますが。

　

予算書案を読む２ 一般会計全般

昨日に引き続きです。

　一般会計全般。

　歳入は499.9億円。なんとか全体を500億円以内に収めようという意思がみえます。

　前年度＋16.3億円ですが、子ども手当てが予算化されているので実質微減ぐらい。

１．歳入

　市税は－8.8億円

　国庫支出金が大幅に伸びて＋19億円　これは主に子ども手当ての国庫負担金。

　都の支出金も＋7.7億円。主にふるさと雇用再生と緊急雇用創造事業で補助金の3.3億円が大きい。

　　　　・・・・って実際どんな事業があるんでしょ。

　　　あと国体関係の補助金が1.2億円あります。

　繰入金が7.1億円プラス、主に財政調整基金の取り崩し分

　市債は6.7億円のマイナス。臨時財政対策債は3億円の減少。

２．歳出

　全般的に大きな変動のある項は少ない。

　1億円以上の変動のあるところが

　総務費－1.6億円。民生費＋24億円。衛生費－4億円。消防費＋1.2億円。

　しかない。

　民生費については、別途説明します。

　総務費関係では、情報システムが＋3億円。たぶん住民情報システムの費用。

　衛生費は清掃費の－3.8億円が利いている。昨年あった汚泥再生施設工事が今年はないため。

　全般的に歳入が伸びない中、何とか前年並みマイナスアルファぐらいで調整しているではないか、と金額面を見る限りは感じ取られます。

予算書案を読む

決算書を読むシリーズも終わっていないのに！　とお叱りを受けそうですが。

HPに公開された平成22年の予算案を元に、予算を読んでいきます。

　議会には予算説明書が配られるので、それをHPに公開すればよさそうですが、（公開している市もあり）残念ながらまだ実現していません。

　何回シリーズになるかわかりませんが、まずは市税から。

　ところで予算書案の歳入のページは、本年度～前年度と並んでいるのですが、前年度というのは当初予算。補正予算も可能な限り織り込んだほうが、比較としてはよいような気がしますが。

１．市民税

　平成22年度予算は、個人市民税120.98億円、法人市民税9.68億円。

　前年度から個人が7.86億円マイナス、法人は3.8億円マイナスです。

　特に法人は10億円を下回るのは昭和50年以来。

　

　私が注目したのは滞納処分に対する収入見込み額。

　　調停額×24.5％が予算化されています。　あれ？と思って平成17年（5年前）の予算を見ると

　　調停額×14％ぐらい。実際に平成20年度の決算を見ると24％近い徴収率となっています。

　　5年ほど前に都の滞納徴収の専門家を招いて徴収率の向上を図るような取り組みをしているというような話を聞いていましたが、その効果でしょうか。

　法人市民税は均等割（儲けが出ても出なくても定額で払う金額）と法人税割（利益に対して払う金額）がありますが、均等割3.28億円。つまり全体の１/３が均等割。逆に言えば利益にかかる部分は6億円強に過ぎないということになります。

２．固定資産税

　110.38億円で前年比＋2.58億円。土地建物の分が少し増えたようです。

３．軽自動車税

　近年徐々に伸びており、今年は1億円突破。普通自動車からの乗り換えが多いと思われます。

　ちなみに普通自動車の税金はいったん国に入り、道路面積や延長割合で各市町村に配分されます。

　（したがってその市民で自動車を買ったかどうかは関係ない。）

　その配分されたものが自動車取得税交付金ですが、これは前年比約半減の1.3億円。

　エコカー減税も関係あるのでしょうか。

４．市たばこ税

　２％減。たぶん吸う人が減っているからでしょう。

５．都市計画税

　21.71億円と＋2.3％の増加。

６．入湯税

　多摩テックの温泉が閉鎖されたため、０に。

　王様の湯って、日野市じゃなかったんですね。

　

　

気になる本 孟子

孟子といえば性善説が有名ですが。江戸期には孟子（書物という意味で）を載せた船は日本に着く前に沈没するという伝説があったそうです。

それは「人民は専制政府に対して反対し、革命を行う権利を持っている」ことを言っており、そういった民主主義的な政治思想が危険思想と見られていた。ということのようです。

先週の福嶋先生の講演会は、市長・議会・行政、そして何より市民に活をいれるものであり、従来型の物事の進め方に安住したい人にとっては「危険思想」なのかもしれません。

講演会を聞きながら、「よく市がこの講演会を主催したな」と思いながら、孟子の話を思い出しました。

ちなみに孟子を載せた船は難破する、という話は世界の名著「孔子・孟子」から。昭和41年発行ですが、新しい版は出ているかな。

　福嶋先生の講演の内容は、バリエーションはあるものの、大体全国で同じ趣旨のことをお話されているようです。下記のリンクは日野市で行われたものではありませんが、内容的にはこんな感じとおもっていただければ。

　　文章で読みたい方はこちら。（白井市での講演）

　　動画で見たい方はこちら。

キャラクター関係２題

読売新聞地方版３月２５日から２点。
１．羽生キャラ着ぐるみ化計画　募金目標あと一歩
「羽生市が、マスコットキャラクター「ムジナもん」の仲間たち５体の着ぐるみの製作を目指し、市民に募金を呼びかけて約３か月になる。「ゆるキャラ」人気で地元の関心は高く、募金額は既に２００万円を超えた。目標額の２５０万円まであと一歩に迫り、このペースなら、秋には「ムジナもん」が仲間の「ザ
リガニ博士」たちと一緒に市内に繰り出す姿が見られそうだ。」

羽生市の財政白書にも登場している「ムジナもん」、たぬきではなく、ムジナモが由来のようです。
（関連記事こちら）

２．コバトン４００種類に
「県のマスコット「コバトン」の公式デザインが、２００５年１月の“就任”から５年余で、計４００種になった。県広聴広報課は「これだけ種類のあるキャラクターはほかの都道府県でもないのでは。今後も新しいデザインを提案していきたい」と意気込んでいる。」


　コバトンはかわいいですよね。HPはこちら。誕生秘話とか、面白いです。