連載：財政白書の未来 第１回

今回は「財政白書の未来」の第１回を連載します。

　（第０回はこちら）（目次はこちら）

財政白書の未来
　第１回　財政白書は次のステージへ

　財政白書を発行する市が増えています。東京都下２６市の中で１８市が財政白書を既に発行し、市民による財政白書も１１市で作られ、３月には１２市になるといわれています。（＊１）

　市の財政状況を表す財政情報は、現在のように財政白書が出る前にも広報その他で公表が行われてきました。このような財政情報の公表と財政白書の違いはそもそもなんでしょう。
　財政白書の未来を論じる前に、まずは財政白書の特徴を私なりに整理してみました。

○財政白書の特徴
　端的にいえば、これまでの財政情報の公表が総務省（旧自治省）が定めた仕事として、出さなければならない情報を発信することが主眼であったのに対し、財政白書は発信したものが市民一般に伝わる・理解してもらうという視点に立っているというのが違いだと思います。
　市民一般に伝わる・理解できるという視点に立つと表現される内容に次のような特徴が生じます。

その１：データを経年的に示す
　広報などによる財政状況の公表では一般的にその年分（又はこれに加えてその前年分）の情報しかないのが普通でした。しかし、財政白書ではここ１０～２０年程度の推移を掲載するケースが多くなっています。なぜならば、現在の市町村の財政状況はバブル以前からの経済状況と国の政策に翻弄されてきたという面が強く、現在の財政状況を市民に理解できるようにするためにはこれまでの経緯の説明を抜かすことはできないからです。

その２：財政状況の評価とその要素が分析されていること
　財政情報を並べるだけではなく、それが意味するところ、それがなぜ生じたかが分析されていること。そこにどれだけ評価や書き手の意見を入れるかは白書により違いが出ますが、一般に市民が作成した白書のほうが、評価や意見が入ることが多くなっています。

その３：財源や負担の議論が伴っていること
　絵やグラフで見やすくしている予算説明書を出している自治体もありますが、単に何をやってどれぐらい使っているかという業務報告を記載は財政白書とはいえないかと思います。

その４：ビジュアルになっていること
　表よりもグラフが用いられることが多く、またイラストなどを入れてやわらかい感じを出している白書も多くなっています。しかしこれは財政情報をビジュアルにすれば財政白書になるというものではなく、市民に理解してもらおうとする結果として生じるものと考えます。逆にビジュアルでもその１～３の特徴がないものは財政白書とはいえないでしょう。

○変化が必要な財政白書
　財政白書作成の目的として大きいのは、まず市民一人ひとりが財政に関心を持ち、市政への参画を促すことを通じて市民が意見と知恵を反映していくことを通じて、健全財政を推進することと考えられます。（＊２）
　このような取り組みは継続性が求められるものなので、特に行政の財政白書は今後毎年継続して発行されるものと思います。
　一方市民が発行する財政白書は、「市民が市民の手で財政白書を作った」ということそのものに価値が見出される部分があり、同じようなものを二回目以降発行するインセンティブ（および話題性）はそれほど大きくないと考えられます。
　現在財政白書作りは多摩地域で盛んですが、全国的にはこれからという感じですので、まずは地域的に広がっていくと思います。しかし多摩地域についていえば、財政白書を作ることそのものについては既に一巡しつつあると考えられます。
　
　それでは今後財政白書はどのような展開を見せていくのか。次回以降考察を進めていきましょう。

　次回は第二回として「財政白書の未来形」をお送りします。

＊１：日野市中央公民館「財政講座」資料より
＊２：日野いいプラン２０１０（第四次日野市基本構想・基本計画）から、他市でも同様の目的を持つものと思います。

多摩市 財政白書追記

以前の記事で多摩市の行財政白書を紹介しましたが、財政白書（多摩市の財政状況）も出ていました。
紙ベースでは
「平成19年度多摩市の財政白書　～わかりやすい多摩市の財政状況～」 ２０年１１月に発行。
市役所で販売４００円だとか。かなり厚い資料でほぼ印刷代の実費相当と思われます。
（財政を考える会メンバー提供情報）

さらに『多摩市の財政白書』　決算についての解説書も公表されているようです。

連載：財政白書の未来

今回から「財政白書の未来」としてコラムを何回か連載します。
　都下では多くの市が財政白書を発表し、発表していない市のほうが少数派になっています。
　それに加えて市民が財政白書を次々と発表しています。
　そのような中、財政白書の次なる展開はどうなるかということを、一部願望をこめつつ描いてみました。　今回は第０回ということで、サマリーを紹介します。　が連載中に内容が一部変わるかもしれません。

財政白書の未来
　第０回　サマリー

• 行政および市民による財政白書づくりが広がっており、都下では財政白書を作ること自体は一巡しつつある。
• 今後財政白書は、行政と市民が協働で施策を評価・計画するプラットフォームになる。
• 財政白書は各論指向、計画指向となっていく。
• 総論作成の広がりと各論の深化は同時に進行する。
• 市民による財政分析面では、モジュール化、ネットワーク化が進行する。
• 市民・行政それぞれ異なる動機から動画化への動きが出てくる。
• 市民とのコミュニケーションの巧拙により、政策策定能力に格差が出る時代となる。
• 行政は市民が財政の基礎データを元に分析・評価できる基盤を整えることが重要である。

　なんのこっちゃという言葉もあろうかと思いますが、次回以降で説明してまいります。

　次回は第一回として「財政白書は次のステージへ」をお送りします。

　注）このコラムは筆者個人の見解です。

　

岡山県・北海道「赤字隠し」

NIKKEIネット　２/１５より
”岡山県・北海道「赤字隠し」　貸付金処理で不適正会計 ”
”岡山県と北海道が、住宅供給公社などに対する貸付金を適正に会計処理せず、2007年度に赤字決算を免れていたことが日本経済新聞の調査でわかった。実際には年度内の返済がなかった短期貸付金を、返済があったように装っていた。類似の会計処理は財政破綻した北海道夕張市も繰り返していた。総務省はこうした処理を問題視。改めるよう要請してきたが、岡山県と北海道は従っていない。 ”

夕張で大問題になった会計操作を県レベルでしていたということで、これが仮に上場企業だったら大変なことです。わざわざ従わない理由があるのでしょうか。

ブックレビュー 日本さん家の家計簿

日本さん家の家計簿　読売新聞経済部　祥伝社　２００２年１１月発行

　財政を考える会のメンバーからいただきました。

　この本は、日本の国の財政がどのようになぜ大変なのか、その基本を知りたい方向け。
　文字も少なく、物語風にわかりやすく書いてあります。
　２００２年発行と、出版からやや時間は経っていますが、書いている内容は現在も当てはまる。というかさらに悪い状況になっています。（１/２８投稿の借金時計参照）
　GoogleBook検索をするとこの本のサマリーが出ています。
　あっさりとすごいことを書いてあって面白いので、紹介します。
「日本の国家財政を一般家庭に置き換えると年収468万円。ローンの借り入れ300万円、年ごとの返済167万円、借金の累積は5000万円以上。普通の家ならとっくに破産。」

東大和市 市民財政白書

２月１５日　読売新聞多摩版から
「市民版財政白書　東大和でも出版。歴史や産業も盛る」

「　東大和市の市民有志が、同市の財政状況についてまとめた白書「まちの財政を解りたい」を出版した。街の歴史や産業についても触れられており、関係者は「財政を通じて、自分たちの街に興味を持ってもらえれば」と話している。
　出版したのは「東大和まちの財政をまなぶ会」。「東大和ってどんなところ？」「市財政の全体像」など４部に分け、同市の財政状況について他市と比較しながら解説している。同様の白書作りは多摩地区で盛んだが、江戸末期から現在までの歴史に触れたのが特徴。表やグラフも多用し、難しい財政用語については巻末に解説を付けた。
　市財政の悪化を耳にした市民約１０人が２０００年、「市の財政を考える市民の会」を組織し、定期的に学習会を開いてきた。昨年３月には同会メンバーが、同市内で開かれた地方自治の勉強会「三多摩自治体学校」（多摩住民自治研究所主催）で発表。これを契機に、白書の出版を目指す「まなぶ会」を新たに結成した。
　白書によると、同市は基金残高が底をつき、厳しい財政状況に陥っているという。また、人口１人あたりの教育費は多摩地区２６市中２３位（０６年度）、人口１人あたりの中学校費は同最下位（０６年度）と、低迷している。まなぶ会世話人代表の尾松伸正さん（６７）は「子どもは将来の希望。こんな状態で良いのかと疑問に感じる」と危機感を募らせている。」

　２０００年から活動なので、日野市財政を考える会と同じぐらいに始まった感じですね。
　いろいろと苦労されたと思います。入手されたい方は読売新聞のサイトをご覧ください。

　

北多摩シリーズ

南多摩の各市に続き、北多摩の財政白書を紹介してきましたが、以下はネット上で財政白書が取れないところ。

府中市　財政資料はこちら。
　予算については施策体系を含め詳しく説明しているが、決算については必要最小限。
　２００１年１２月に財政白書を出しています。白書を出したのはかなり早い時期でしたが、現在ネットで見ることはできません。
　内容は財政危機の原因と危機打開の方策を記載しています。
　ちなみに財政危機の根本的な原因として　①減少する市税と拡大する経常的経費
　②地方交付税制度　③過去の収益事業（平和島競艇）により市民サービスが拡大をあげています。
　現在でも状況は同じかも。

調布市　白書はネット上にはなし。財政資料はこちら。
ただし18年8月には調布版財政白書ともとれる”市財政の現状と今後の課題”と題した冊子も作成し、配布している。
ちなみに、まちづくりデータブックは秀逸、１８０ページもあるのに容量はコンパクト。

小金井市　財政資料はこちら。
２００４年１月に　「小平市財政白書－いまと明日の小平のために－」が財政課から発行されていますが、残念ながらネットでは見れません。
ちなみに２００６年１２月議会で”財政白書を作らないのか”という質問に対し、
「財政白書の発行は、今後、市のホームページ上で決算公表の部分を充実させることで対応する」
とのことでしたが、あまり充実していないと思います。

東大和市　財政資料はこちら。
　最近、「東大和まちの財政をまなぶ会」が「まちの財政を解りたい」を出版との報道。
　これについては別途紹介します。

清瀬市　財政資料はこちら

東久留米市　財政情報はこちら
　平成１２年に財政白書を作っているようですが、ネットでは取れません。
　平成１５～１６年ごろ市の広報にシリーズで「東久留米市財政危機宣言～破たん回避のために」を掲載、ファイルがばらばらで見づらいですが。興味のあるかたはこちら。
　http://www.city.higashikurume.lg.jp/kensaku/tomorrow/asu/gyozaiseimenu.htm

　なお市議で作ろうという動きもあるようです。
　http://kajii-takuta.blog.ocn.ne.jp/blog/2008/09/post_6681.html

武蔵村山市　財政情報は　こちら

これで北多摩シリーズ終了。
　ちょっと間をおいて西多摩の財政白書へのリンクを作っていきたいと思います。