市民財政白書ナビ　旧館

あけましておめでとうございます。

2012-01-05T11:48:00.000+09:00

今年もよろしくお願いします。

　あまり更新していないのですが「市民財政白書」で検索すると相変わらず一位のこのブログです。

　○お勧めリンク

　　・市民財政白書ラボ（新しいブログです。）

　　・小金井市財政白書：個人的に作っています。以前住んでいた日野市と対比しながら分析。

　　・市民財政白書ライブラリー　：　これまでの取り組みやその他データなど

　　・マンガ版財政白書　：　たぶん日本で一番最初の取り組みと思います。

　○今年は

　　・小金井市財政白書の充実（Web版なので完成はありません。どんどん進化します。）

　　・地方財政と地方債のマンガ版の完成

　を目指しています。

8月の注目コンテンツ

2011-09-01T22:16:00.000+09:00

これから月に一度ぐらい更新しようかなと。

基本のコンテンツ

　市民財政白書ラボ～本家のブログです。

　市民財政白書ライブラリー　役立つデータたくさん

　ブログのお勧め

　　「東京都の副知事になってみたら」を読んでみた。8月29日

　　市民運動家だからいけないのか？　8月29日

　　江南市市民が作った財政白書のホームページがすごい　8月13日

　ライブラリお勧め

　　日野市財政白書のページ　これまでのPDF、動画、マンガ、Web版とその解説が全てここで

　その他お勧め

　　女王様と萌え萌え三姉妹Vol.1　地方交付税と地方債をわかりやすく解説。第一部は６話シリーズ

あけましておめでとうございます。

2011-01-14T22:30:00.003+09:00

遅ればせながら、あけましておめでとうございます。
新ブログに移ってから滅多に更新しないのに「市民財政白書」で検索すると相変わらず一位の旧ブログです。

今年もよろしくお願いします。

見てほしいリンクはそれぞれこちら。

　新ブログ
　
　財政白書動画版特設ページ（平成20年度決算）

　Ｗｅｂ財政白書（平成21年度）（作成中）

　ライブラリー

　こちらともどもよろしくお願いします。

市民財政白書　関係のリンクはこちら

2010-09-05T22:49:00.005+09:00

3ヶ月ぐらい更新していないのに、「市民財政白書」で検索すると相変わらずトップの旧館です。

　後継ブログ「市民財政白書ラボ」

　　5月以降の新しい記事はこちらにあります。　コンセプトは同じです。

　動画版特設ページ。特設といいつつ、ずっとあったりします。

　　動画へのリンク　及び　動画の解説があります。

　財政白書ライブラリー　いろいろな情報を集めています。

　動画を直接見れるようにできるかのテスト　

日野市市民が作る財政白書　動画版関係はこちらです。

2010-06-02T22:07:00.003+09:00

Ｇｏｏｇｌｅなどで検索するとやはりこちらのほうがトップなので、こちらからもわかりやすく、リンクをします。

日野市ＨＰへのリンク

ＹｏｕＴｕｂｅへのリンク

動画版の解説付のページへのリンク

ブログを移転します。

2010-05-01T13:27:00.004+09:00

昨年1月末にBloggerにブログを開設してから1年3ヶ月が過ぎました。

　GoogleやYahooのランキングでも上位に顔を出すようになりましたが、編集の使い勝手があまりよくないことと、記事の幅が小さいことなどの理由により、5月から思い切ってFC２の方のブログに移転することとしました。

　移転先はこちら。（こちらのブログに移りました。）

　HP：市民財政ナビライブラリーは移転しません。

　またこれまで書いた600以上の記事を移転するのも大変なので、こちらのブログは残したままとして、必要に応じ新しいブログからリンクを張ったり、ものによっては移転しようかと思っています。

　それでは、新しいブログになってもよろしくお願いします。

　といいつつ、新しいところの使い勝手が悪かったら戻りますが。

　5月30日現在戻るつもりはないです。はい。

動画の公開から約1ヶ月

2010-04-30T23:40:00.003+09:00

このブログでは4月8日付けの記事で動画版の公開を紹介しましたが、日野市のHPでは3月29日に公開されてました。

公開されてから1ヶ月。YouTubeで公開しているので、再生の状況がわかります。

これもYouTubeで公開するメリットですね。

合計の再生回数は578回。そのうち「はじめに」が255回で一番みられています。次が138回の「１財政って何」なので、ビデオを見た人の半分ははじめにしか見ていないという計算・・・・。

再生回数は　２：１０１→３：６５→４：７５→５：７１。　なぜか３が一番みられていない。

　やっぱり長いためかどうかわかりませんが、全部見てもらうのは大変ということですかね。

　3月29日から4月7日までに62回（内輪の再生が多いのかも）。4月8日からの10日間で103回。4月18日からの10日間で396回再生されています。

　再生が一番多かったのは4月19日の98回。二番目が4月22日の74回。三番目が4月21日の67回。

　4月19日に行政改革COMの記事で紹介されたのが大きいのかもしれません。

　外部リンクからの参照が一番多く５５％。日野市のHPからのアクセスが多いようです。私のHPからも少々。

今後ともたまにご報告します。

動画版コメンタリー　歳入まとめ

2010-04-30T23:34:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説です。

今日解説する動画は「お金の調達」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

私が話している部分を青。相方が話している部分を茶色。であらわし、コメントを黒文字で標記します。

「そうだったんですか。私たちの納めた税金がどのような使われ方をしているか。ますます興味がわいてきた気がします。」

「それはとてもよいことですね。ちなみに、市民が負担しているものとして税金の他に保育園の負担金やごみ処理料などがあります。こうした手数料や使用料の負担は合計約20億円になります。」

使用料については、細かい話をすると道路使用料などは電力会社やガス会社が払っている（つまり法人が払っている）ものが相当あったりするのですが、ややこしくなるので省略しました。

なお、主なものは、ごみ処理の手数料の6.5億円、保育園の保護者の負担金の5.4億円、市営住宅の使用料の1.9億円があります。

ところで、負担金とか手数料とか使用料といういろいろな言葉が使われているのですが、その違いは？

というと、手数料は人的サービスに対する対価、使用料は施設の使用に対する対価という性質らしい。

では負担金はというと、公共事業を行う場合に特にその事業に関係あるものから徴収する金銭のことのようです。

「そうなんですか。使用料は安いほうがよいですが、使用料が減ればその分は税金を使うことになりますね。つまり、結局他の市民が負担するということになるのですね。」

「そうですね。行政サービスを受ける人とそうでない人で費用をどう分担するかは大変難しい問題です。でもそれを最終的に決めるのは私たちです。お金の使われかたに加えて、負担のあり方を考えることもとても大事なことなのです。」

　お金の使われ方だけではなく、負担のあり方についても重要という話をここで入れられないか。
　という話があったので、どういれようかと悩んだ末にこのフレーズを入れました。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

調布市公共施設管理計画

2010-04-30T07:45:00.002+09:00

朝日新聞　4月27日

「調布市　公共施設の改修、３カ年計画公表」

「調布市は、市内の公共建築物の維持・保全に向けて整備方針などを盛り込んだ初の「維持保全計画」を作り、個別施設の改修計画を公表した。２０１０年度から３カ年の改修内容や予算編成の目安になる年度別の事業費を具体的に示している。公共施設を身近に感じてもらおう、という都内でも珍しい試みだ。」

日野市も現在２０２０年に向けた総合計画を立てようとしている中。公共施設のマネジメントは非常に重要な課題です。公共施設については、藤沢市や中央区の事例を取り上げましたが、今回は調布市の話題です。

　調布市の関連するページのリンクはこちら。

　まずは市内の公共施設（302箇所！）を分析、老朽化の状況や、将来的な事業費の試算も行っています。日野市としても非常に参考になると思います。

　記事では企画課のコメントとして「市政策企画課は「身近な公共施設の改修の有無は市民の関心事。具体的な改修時期や内容、事業費も公開することで親しみも増すのでは」とのこと。

日野市：街盛り上げよう！市民が歌と演奏　テーマ曲のＣＤ完成

2010-04-29T23:17:00.003+09:00

毎日新聞　4月29日

「日野市や市商工会青年部などが製作していた市のテーマ曲「そらに響け！ヒノソング」のＣＤが完成し、２８日、同市役所でお披露目された。」

記事によると、歌の力で街を盛り上げようと約１年前に市などが企画、作詞作曲はテレビ番組の楽曲提供などで活躍する谷口国博さん（３９）、歌や演奏はオーディションで選ばれた市民。

会議で市役所にいった際に、総合計画にも参加されていた青年会議所の方と市の教育関係の方が、夜遅くまでオーディションについて真剣に打ち合わせしていたのを覚えています。

「誰も選ばれなかったらどうしよう。」というようなことも心配していましたが、12人の市民が歌で参加しているそうです。　豊田駅の発車チャイムなど、最近音楽関係の話題が多いですね。

CDは発売されないようですが。

動画版コメンタリー　国からのお金など

2010-04-29T18:20:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説です。

今日解説する動画は「お金の調達」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

私が話している部分を青。相方が話している部分を茶色。であらわし、コメントを黒文字で標記します。

　当初歳入については、手数料や国や都からのお金についても、ある程度説明する内容となっていました。

　最終的には、流れが悪くなることと、冗長な感じがすることから、手数料については、市民の負担のあり方を考えるという内容に混ぜ込み。国や都については省略しました。

　ちなみに当初は下記のようなスライドを考えていました。

　説明としては、「国や都からはいろいろな名前のお金が入ってきています。

　それらを大きく分けると、特に使い道を指定しない一般財源と、使い道が決まっている特定財源があります。一般財源は国からのものと都からのものをあわせて約33億円です。残りが使途が定められている特定財源で合計約107億円になります。」

「国からの特定財源で最も多いのが生活保護費の負担金で18.7億円、その他の主なものとして障害者福祉の6.5億円、児童手当の5.8億円gなあります。」

「また都からの特定財源の主なものとしては、児童福祉費関係の11億円、児童手当の6.6億円、障害者福祉の5.8億円があります。」

「福祉関係が多いのですね。」

「そうですね。法律で市が行うことを義務付けているものについては国が経費の一部を負担することが法令で定めれています。そのようなものを『国庫負担金』といいます。

　福祉関係は法律によってその実施と実施の基準が定められていることが多いためと思われます。」

こうやって書いてみると、われながらちょっと難しいですね。

歳出の説明では、単に何にどれだけ使っているという説明だけでしたが、実は財源も重要です。

人によっては福祉は補助が多いから増えてもよいのだ。という人もいます。

国民総体としてみれば、みんなで負担するので、あまり健全な考え方ではないようにおもいますが。

ちなみに一般財源の投入額（一般会計）のランキングは以下。カッコ内は総額です。

1位　民生費113億円　（203億円）

2位　教育費61億円（81億円）

3位　総務費56億円（73億円）

4位　衛生費42億円（51億円）

5位　土木費37億円（52億円）

6位　公債費32億円（32億円）

　順位は総額の場合とあまり変わりません。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります

動画版コメンタリー　市税の話

2010-04-29T13:35:00.003+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説です。

今日解説する動画は「お金の調達」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

私が話している部分を青。相方が話している部分を茶色。であらわし、コメントを黒文字で標記します。

大まかな歳入の内訳説明後の説明です。

「市民や市内の企業が支払っている部分が多いということですね。」

「そうです。そのうちのほとんどを占める302億円が市税です。」

「市税うち最も多いのが個人が払っている市民税で約132億円、次が固定資産税で110億円。

　そして三番目が企業からの市民税で29億円、次が都市計画税の21億円となっています。」

「大企業が多いわりに法人からの税収が少ないのですね。」

「そうですね。その理由は法人の利益にかかる税金のうち80％以上が都や国の収入になるためです。

法人の利益に係る税金には「法人税」「住民税」「事業税」があります。

法人税の税率は法人の課税所得（≒利益）の30％、事業税は課税所得の10.08％（その他いろいろ条件があるがここでは省略）、住民税は法人税の20.7％　うち　市が14.7％、都が6％。

つまり、課税所得が1億円あると、国（法人税）に2700万円ぐらい、都に（事業税と都民税）で1160万円ぐらい、市に400万円ぐらいが入る計算になります。

　個人の市民税の方が法人の市民税より多いばかりでなく、固定資産税や都市計画税も、個人の方が企業よりも多く税金を納めています。

　このように、日野市に入る税金の大半は日野市の住民が払っているのです。

　つまり日野市の財政は他の誰かではない、私たち一人ひとりが支えているのです。」

このパートで言いたいことのメインは「財政は私たち一人ひとりが支えている」ということ。

今回は日野市の財政ということで、「私たち一人ひとりが支えている」と説明できましたが、そのように説明できる自治体ばかりではないのも事実です。

たとえば人口一万人に満たない町村は平均すると地方交付税が40％以上を占め、地方税は2割もありません。そういうところではどう説明したらよいのか。

あるいは企業からの税収がほとんどを占める場合にはどう説明したらよいのか。

自分のまちの財政は自分以外の誰かが支えている。と思ったとたんに、財政運営が甘くなってしまうものなのかもしれません。国や都からのお金といっても、結局は原資はわれわれの税金なのです。

市民以外が行政費用を負担してくれるというのは、一見するとよいことのように思います。

でも、そうなったときに本当に市民を向いた行政ができるのかどうか。お金をくれる国のほうを向いたり、特定の企業を向いた政策を行わざるを得ないのではないか。また市民も他の誰かが負担するのだから、と行政の無駄に対する見方が甘くなってしまうかもしれません。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります

行政経営フォーラムのツイッタープチ例会に参加しました。

2010-04-29T00:00:00.003+09:00

先月の3月19日に続き、標記のツイッタープチ例会に参加しました。

　今回は「今年度の目標は？」ということでしたが、「内閣制議会にする！」という発言から、議会関係の話が盛り上がりました。そのほかは役所の殻を破るには？から、役所の外にどう引き出してくるかというような話とか。

　私からは、財政白書を作るぞ！という目標を掲げるとともに、議会の話などにも参加させていただきました。また来月もありそうで楽しみです。

国民保険税の話

2010-04-28T16:29:00.004+09:00

総務省の光ブロードバンドの活用方策検討チームの資料より。

「国民健康保険法第76条では、徴収方式に保険料方式を定めているが、大半の自治体で保険税方式を採用している。保険料方式の徴収権の時効は2年であるが、保険税方式は５年になることに加え、滞納処分の優先順位が税方式の方が高くなるためである。」

　なるほど。どうして保険料と保険税があるのか。なぜ税という名前なのか、かねてから不思議に思っていたのですが、こんなところに答えがあるとは。

　時効と債権の優先順位だったのですね。。。

ブックセンターいとう

2010-04-27T23:30:00.000+09:00

ブックレビューで取り上げる経済学関係の本はブックセンターいとうの東中野本店で買っていることが多いです。東中野本店は中央大学に近いためか政治経済関係の教科書のとなる本がたくさん。

普通の書店ではなかなか手に入らないものもあり、重宝しております。

動画版コメンタリー　お金の調達

2010-04-27T22:50:00.008+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説です。

今日解説する動画は「お金の調達」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

私が話している部分を青。相方が話している部分を茶色。であらわし、コメントを黒文字で標記します。

3番目（はじめにをいれると4番目）のビデオは歳入についてです。

普通は歳入から説明するものなのかもしれませんが、まず市がどういう仕事をしているのかを実感いただくために、最初に歳出の話をしてその後歳入の話をするという流れにしました。

「日野市ではずいぶんといろいろなことにお金が使われていますね。

　このようないろいろ仕事をするためのお金はどうやってまかなっているのでしょうか。」

「はい、こちらをご覧ください。こちらは平成20年度の一般会計の歳入の内訳です。

　市税などが最も多く335億円と全体の約60％を占めています。

　市民一人当たりにすると約19.3万円という計算になります。

　また国や都からのお金は約140億円。

　それから市の借金である市債が約33億円、

　市の貯金である基金からの繰入金や前の年からの繰越金が約32億円となっています。

　簡単にいえば、この青い部分（市税など）が市内の住民や企業から調達している部分、

　緑の部分が国や都からもらっている部分、

　黄色の部分（市債）が未来の市民が負担する部分、

　赤の部分（基金からの繰入金、繰越金）は過去の市民が負担した部分ということになります。

　予算書や決算書の歳入項目には国や都からの交付金の項目がやたらと細かくあります。

　それを一つ一つ説明していくと、それだけで時間がかかる上に退屈、かつ金額的にはマイナーなので、国や都からのお金ということでまとめてしまいました。

　歳入を分類して説明する際には

　「自主財源　と　依存財源」　又は

　「一般財源　と　特定財源」

　に分けるのが、一般的ですが。ここでは負担元で４つに分けています。

　たぶんこういうわけ方をしているのは今のところわれわれだけかもしれません。

　（要はイレギュラーということ。）

　「市内の住民や企業が負担」＋「過去の市民が負担」＝自主財源

　「国や都から調達」＋「未来の市民が負担」＝依存財源

　　となると思います。

　実は過去の市民、未来の市民と簡単に書いていますが、過去の分も「市民から」と「国や都から」が混在しており、未来についても同様なのですが、日野市の場合は自主財源が多いので単に市民からとしても大勢には影響なかろうということで、こういう表現としています。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

新党ブームに思う

2010-04-27T19:31:00.005+09:00

いろいろな新党が雨後の筍のようにできています。誰が参加するとか、参院選で何議席とか目先の政局の報道が多いようですが、ここは一歩引いて考えてみました。

○自民と民主は同業他社？

　日本の現在の二大政党は自民党と民主党ですが、同じ党でもかなり考え方が違う人がいたり、逆に似ている考えの人がそれぞれの党にいたりします。あえて例えれば同業他社に近い感じがします。

○理念政党か立場政党か

　政治理念で分かれているというよりも、当選時の党勢や所属した組織や個人的縁など、それぞれのその時の立場によって政党が分かれているような感じがします。いわば立場政党ともいえるでしょう。

　これまで自民党は与党という立場という紐帯で結ばれていたものが、結び付けているものがなくなり考え方が違う人が新しい党を作っているという状況かと思います。また両方の党と違う考えの人がまとまって新しい党ができはじめています。

　今後、民主党も分かれて、理念が近い人がまとまっていき、日本の政党が理念政党化してくるのか、立場政党のままなのか。それは私にはわかりません。

○理念の軸をどこに持つか？

　理念によって集まるといっても、政治的なアジェンダは数多くあり、何を理念の軸にして集まるかは簡単ではありません。

　資本主義か社会主義か。資本家か労働者かという軸が大きかったころがありましたが、今はメインの軸ではなくなってきています。（といってもこれにまだ引きずられている人もいます。）

　現在の日本において対立軸を何にするのか。外国との関係が軸になるのか。自由重視か平等重視かが軸になるのか。その点はまだまだ定まっていないように思われます。

　というかまだ”非自民””非民主”という立場で集まっている面がまだ大きいように思います。

　まあ投票する側にもいえることかもしれませんが。

○マニフェストの憂鬱

　マニフェストには何十項目という政策が並んでいます。ある党に投票したからといってその政策全てに賛成して投票する人はまずいません。でもマニフェストの項目のうち自分が賛成するものは約束だから必ず実行されるものと思い、自分が反対するものは反対意見が大きければやらないでもらえるのではないかと思いがちな気がします。つまり、どうやっても投票した側には不満が残ると。

　後から知った情報や情勢の変化により何をするかは臨機応変にすべき部分もあり、マニフェストのあり方が今の形でよいのか？という疑問もあります。

　それではどのようなマニフェストがよいのか。目標を示して、やり方はお任せか。理念だけ示してついてこいか。なかなかよいアイデアが浮かびません。

新城市長のブログで動画版を紹介いただきました。

2010-04-27T00:12:00.004+09:00

新城市長が個人的にもブログを作成していますが、そこで紹介されました。

　新城市は環境首都コンテストにも参加しており、今年も5位だそうです。（日野市より遥かに上位）

　職員からの情報で日野市財政白書の動画版を知ったとのこと。

　市民が作る財政白書　動画版の情報　4月22日記事

　財政とはなにか　4月23日記事（記事自体は名古屋の乱に思う）

　　後者の記事では、「みんなから集めたお金をみんなのために使う仕組み」

　　の部分をさらに深掘りして考察しており、ぜひとも多くの方に読んでいただきたいと思いました。

　　4月26日の「賢人と呼ばれるまで」の記事も読み応えがあります。お勧めです。

気になる本　経済学史講義

2010-04-26T23:41:00.003+09:00

古本屋でしばらく前で買いました。

宮崎犀一、和田重司、上野格編　新評論　1985年発行

経済学を専攻したわけではないので、不思議に思っていたのですが、経済学では他の学問に比べてその学問自体の歴史が重要視されており、経済学史は経済学のカリキュラムに必ずあるものになっているようです。

　物理学の場合は新しい理論が発見されたからといって、地球や太陽が「あっ、そうだったのか。」と気づいてその運行を変えることはありませんが、経済学の場合は新しい理論が経済そのものを変えるように働くということがあるという違いがあるのではないかと。

　さて、経済学史の中から気になるところとして、ケインズ経済学の部分を。

　ケインズというと有効需要理論。最近は「公共事業がんがんやって需要を増やせば景気よくなる論者」のように言われています。

　が、その重要な前段として「現在の経済活動が不確実な将来に対する予想によって動かされる」という認識に立ち、「不安が増大すれば貨幣を保有し、設備投資や消費を抑制する。」と指摘しています。

　現状で借金を積み重ねることが国民の将来に対する予想を変えるものなのか？

　ケインズが見直されているらしいですが、単に公共支出を増やすネタにせず、もう一段踏み込んで考えてみることが重要かと思います。

動画版コメンタリー　歳出まとめ

2010-04-26T22:41:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

私が話している部分を青。相方が話している部分を茶色。であらわし、コメントを黒文字で標記します。

「こうして改めてみると、本当にいろいろなことに、お金が使われているのですね。」

「そうですね。少しでも財政を身近なものと感じていただいて、市民生活を支えている財政の重要さを感じていただければと思います。」

以上が、市が何にお金を使っているかの説明の部分でした。

構想段階では、こういう分類ではなく

「市民にとって見れば、決算書の分類や一般会計と特別会計の区別はあまり関係ないのではないか？」

と思い、歳出が多いものベスト２０をあげてみてはと思って作ってみました。

実際にはかえって後々説明しにくくなるので、ノーマルな説明にしましたが。

それに、どう分けるかで順番ってすぐ変わってしまいますからね。

ちなみにその際のベスト２０（その時点では平成２０年度決算が出ていなかったので平成１９年度決算です。傾向としてはあまりかわらないかと。）は、

１位　医療費の給付（国民健康保険）101億円

２位　医療費の給付（老人保健）100億円→平成２０年度はなくなる

３位　介護サービスの給付（介護保険）74億円

４位　借金の返済（特別会計・一般会計合計）63億円

５位　保育園関係（公立・私立合計）48億円

６位　小学校関係　39億円

７位　土地区画整理事業の施行　36億円

８位　市役所の一般管理費　36億円

９位　高齢者の福祉費　29億円

10位　生活保護費　28億円

11位　ごみの収集処理　28億円

12位　老人保健拠出（国民健康保険）25億円

13位　下水道の建設管理（借金除く）25億円

14位　障害者関係福祉　24億円

15位　児童手当・医療費支援　23億円

16位　消防費　21億円

17位　都市計画費（区画整理を除く）　18億円

18位　中学校関係　18億円

19位　基金の積立　16億円

20位　社会教育費　12億円

でした。こうい分け方をすると少し違ったイメージで見えたかもしれませんね。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

気なる論文　日本政治再生を巡る権力闘争の謎

2010-04-26T07:55:00.004+09:00

日本権力構造の謎　などの政治の分析で有名なウォルフレンの論文を紹介します。

　ヤフーニュースで見つけた中央公論の記事ですが、ニュースサイトだといつ消えるかわからないので、なんとその全文をブログに移している方のページへリンクさせていただきます。

　http://etc8.blog83.fc2.com/blog-entry-371.html

　菊と刀もそうですが、外から見るとよくわかる面があるとはいえ、このような大局的な視点に立った分析なりをするメディアが少ないのは残念なことです。

　この記事の最後の部分を少し長くなりますが、引用させていただきます。

「日本のメディアは自由な立場にある。しかし真の主権国家の中に、より健全な民主主義をはぐくもうとするなあば、日本のメディアは現在のようにスキャンダルを追いかけ、果てはそれを生み出すことに血道を上げるのを止め、国内と国際政治の良識ある観察者とならなければならない。

　そして自らの備わる力の正しい用い方を習得すべきである。

　さらに政治改革を求め、選挙で一票を投じた日本の市民は、一歩退いて、いま起こりつつあることは一体なんであるのかをよく理解し、メディアにも正しい認識に基づいた報道をするよう求めるべきでなのである。」

動画版コメンタリー　衛生費　その他

2010-04-24T21:35:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版。の解説。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

「つづいて衛生費について説明します。」

「衛生費の半分以上を占めるのが清掃費、つまりごみ処理やリサイクルのための費用です。

　特にごみ収集関係の費用が多いことがわかります。その他に、市立病院への補助が10.8億円、保健衛生費が11.7億円あります。」

衛生費は、

・保健衛生費（予防接種、母子健康相談、健康診断。市営墓地や火葬場の運営、公害対策等）

・清掃費（ごみの収集と処理、リサイクル、し尿処理）

・病院費

　からなります。

　保健衛生費は非常に幅広い項目を含むので、そのうち最も金額の多い健康管理費（検診など）を項目としてスライドでは紹介しました。

「ゴミ処理の費用はゴミ袋の売上でまかなっているのですか。」

「ゴミ袋の売上は年間約4億円、それ以外の手数料を合わせても6億円にしかなりません。

　つまり、ごみ処理に係る費用の１/４ぐらいしか賄えていないのです。」

「残りは私たちの税金から支払われているということになりますね。」

「その通りです。ごみを減らせば家計も財政も助かることになりますね。」

ごみの収集が有料なので「金払ってんだからどんどん捨てていいんじゃない。」

　という見方もあるかと思い、ここの部分のコメントを追加しました。

平成15年度の財政白書でもう少し細かく分析していますが、平成20年度でも基本的な収支の構造は変わっていません。

「それでは、これ以外の主な費用を説明させていただきます。こちらをご覧ください。

　「借金の返済にかかるお金を公債費といいます。

　これが利子と元本を合わせて32億円、利子だけをとると５．２億円です。

　そのほか、消防関係で２０．５億円、市議会の費用である議会費で4億円、

　それから商業や観光振興のための商工費で4億円、使われています。」

項目の主なものの最後として公債費を説明しています。

公債費の元本の返済と利子の支払の部分が分けて説明されることはあまりありません。

企業会計でいえば利子の支払が損益計算書の営業外費用、元金の返済は貸借対照表の負債の減少とまったく異なる扱いなのですが、市の会計上は一緒くたになってしまっています。

なお、その他のものについて説明すると、消防費はほとんどが東京都消防庁への委託費。

議会費はほぼ人件費（議員・職員）、商工費は貸付金や利子補給が多くなっています。

農業費は職員の人件費が約半分。

労働費は勤労福祉サービスセンターへの補助金で約半分。

諸支出金はこれまで説明してきた費用以外のもので、ほとんどが土地開発公社への補助金となっています。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

勉強のため？政務調査費でゴルフ本購入

2010-04-23T08:07:00.003+09:00

2010年4月15日　朝日新聞

「「ゴルフ雑誌は、校庭に芝生を敷くための資料」「メタボ対策の料理本は、子ども会でカレーを作るため」——。市政調査や研究のために使う政務調査費（政調費）で、岐阜市議がこんな理由をつけて、こんな本や雑誌を買っていたことがわかった。市議は「勉強のために必要」と主張しているが、チェックをすべき市議会事務局は「最終的には議員の判断だ」と及び腰だ。

ある岐阜市議は、０８年度の収支報告書に、購入した書籍３冊（計２０４０円）について、「道路地図」「地図」と記入していた。添付されたレシートに書名はなかったが、「図書コード」を調べると、それぞれ、「内藤雄士の５００円で必ず上手（うま）くなるアイアンショット」（５２５円）や「ゴルフメカニック」（９９０円）など、３冊ともゴルフ関連書籍だった。」

あきれた実態というか、一部の議員かもしれませんが、こういうことがあると、議会不要論が出てしまいますね。

国保交付金３９３億円、都内４０市区がもらい過ぎ

2010-04-23T08:01:00.001+09:00

2010年4月22日　朝日新聞

「国民健康保険（国保）の交付金を、東京都内の４０市区が２００８年度に計３９３億円もらい過ぎていたことが朝日新聞の調べでわかった。新制度の導入で、初めて見積もった医療費が多すぎたためで、同様のケースは全国で少なくとも１千億円を超える見通しだ。過大分は今年度精算され、多くの自治体で交付金が減額になる。「先食い」した交付金の精算のために保険料を値上げするなど、自治体に混乱が生じている。

この交付金は、６５～７４歳の医療費負担を、各保険制度間で調整するために０８年度、初めて設けられた「前期高齢者交付金」。企業の健康保険組合などから徴収した納付金を、高齢者の多い国保を運営する市区町村に交付する。」

日野市の場合は０８年度予算では　３９．５億円の予算を立て実際に37.5億円の歳入がありました。

　このうち、どの程度がもらいすぎの部分か不明ですが、１０年度の予算の歳入予定が前年度比2億円減であることを鑑みると、その程度の金額がもらいすぎだったのかもしれません。

「交付金は２年後に精算する仕組みで、過大分は今年５月に受け取る１０年度交付金から差し引かれる。多くの自治体は、もらいすぎた交付金を、国保料の値上げ額を抑えたり、一般会計からの繰入額を減らしたりして使っており、残額はほとんどない。

歳入不足を補うため、２３区は今年度、医療費の上昇分も加えて００年度以降では最大となる平均７．１６％（年６２２３円）の値上げを決めた。八王子市や町田市は一般会計からの繰入額を増やした。」

もらいすぎの分を使ってしまっているというのは、どうしてなんでしょ。単年度予算だからですかね。

　国保は基金とかないんでしょうか。

　使ってしまった結果として値上げをしたり、一般会計の繰入額を増やすというのは、あまりにも行き当たりばったりなのではないかと。

動画版コメンタリー　土木費

2010-04-23T00:11:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

「4番目に多いのが土木費です。」

「土木費というのは道路などを作る費用ですね。」

「土木費のうち、最も多いのは下水道特別会計への繰出金で20.5億円です。

　その他の主なものとしては、公園や緑地関係の8.2億円。道路関係の7.4億円があります。

　区画整理事業や河川や市営住宅の管理のお金なども土木費に含まれています。」

土木費は投資的経費なので、年毎の変動がかなりあるものなので、総務費同様平成20年度だけで何に使われているものが多いかは単純に判断はできません。

　しかし、日野市の傾向としては下水道への繰出金と区画整理事業関係が多いという特徴があるといっても差し支えないかと思います。

　土木費で上げている項目については決算書の項目をアレンジしたものになっています。

　土木費の内容を項で分けると下のようになります。

　土木管理費2.6億円

　道路橋梁費4.6億円

　河川費　　2.2億円

　都市計画費　41.2億円

　住宅費　1.1億円

　こうみると都市計画費がほとんどを占めることがわかりますが、都市計画費の内容はかなりバラエティに富んでいます。もう一段階都市計画費を細かく見ると

　都市計画総務費　4.7億円（うち人件費3.2億円、市内バス補助金など0.8億円

　区画整理費　4.1億円（特別会計への繰出金）

　街路事業費　2.8億円

　下水道費　20.5億円（特別会計への繰出金）

　公園管理費　1.3億円

　公園整備費　6.9億円

　緑化費　　　0.8億円

　となっています。

　スライドでは、公園管理と公園整備を「公園」としてまとめ、道路橋梁費と都市計画費の中の街路事業費を「道路」としてまとめました。

　道路関係が二つに分かれているのは、国土交通省で道路関係の部署が道路局と都市整備局に分かれているため。

　都市計画道路は都市整備局管轄なので都市計画費の範疇になるのです。

　中央官庁の縦割りがこんなところにまで及んでいるという例ですね

　公園整備が多くなっていますが、これは用地取得費で6.6億円が計上されているため。

　平成20年度の特殊事情といえます。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

動画版コメンタリー　人件費

2010-04-22T00:49:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

動画中のスライドはこちら（PDFです。）

総務費から人件費に話題が移ります。

（総務費の）「主なものとしては、職員の給与の23.7億円、基金への積立金の20.4億円、それから税金を徴収するための徴税費の6.8億円などがあります。」

「職員の人件費ってこれぐらいだったんですね。」

「実は民生費や教育費に関係する職員の給与はここに含まれていません。人件費全体についてはこちらをご覧ください。」

ここで人件費が出てきてしまったので、ついでに人件費を紹介することにしました。

　今回の財政白書では目的別歳出しか基本的に説明していません。

　時間の問題と、一度に性質別と目的別歳出を説明したときに混乱するかもしれないと思ったためです。

　ただし、人件費については市民の関心が高いと思われたことと、全体で23億円だと思われると誤解を招くと思ったので別途紹介しました。

「普通会計の人件費の総額は105.6億円です。このうち職員給与は約73億円です。日野市の職員数は994名ですので、退職金を含めた（除いた）一人当たりの職員給与は約734万円になります。」

ここで突然普通会計というワードが出ました。

さらっと動画で流れていると気がつかないかもしれませんが、なぜいままで一般会計だったのにここで急に普通会計になったのか。

職員給に関する話題はかなり微妙な話題です。特に市との協働でやっていると。

最初のバージョンでは一般会計と病院以外の特別会計を合計した人件費として111.3億円、職員数1088名となり、職員一人当たり1000万円超という計算に。

これに対して、人件費には職員以外の人件費（議員や教育委員の報酬など）や退職金も含まれており、必要以上に高額に見えてしまうという話がありました。

それでは職員給のみを取り出そうとすると、特別会計は経年的にわかる資料が取り出せず、今度はそれに対応する職員数がわからないというややこしいことに。

どうしても一人当たりの職員給というのは出したかったので、それが間違いなくわかるというのは決算カード、つまり普通会計を使うのがよかったということなのです。

決算カードには職員給と職員数が明記されているので、経年的な分析を含めて容易にできます。

ちなみに職員給に入っているものと入っていないものを「市町村決算調」からリストアップしてみると下記のようになります。

入るもの

・基本給

・各種手当（ボーナス含む）

・臨時職員給与

入らないもの

・議員報酬・手当

・各種委員の報酬

・市町村長などの給与

・共済費

・退職金

・災害補償費

普通会計という言葉がここで初めて出てくるので説明すべきでは。という話もあったのですが、ここで説明すると話の流れが切れてしまうので、スライド中に簡単に説明を入れることとしました。

ちなみに普通会計とは、

「地方公共団体の会計のうち公営事業会計を除く会計」をいう。

とされています。全国の市町村を比較可能とするために総務省が定めている基準で、日野市の場合は一般会計と土地区画整理事業特別会計、受託水道事業特別会計、下水道事業特別会計のうち都市下水路部分が普通会計とされています。

文中、退職金を含めた（除いた）とあるのは、映像の台詞では含めたとなっているものの、実際は除いたものであるから。

最終チェックで市のほうから退職金を含めたものという指摘があったのですが、撮り終わった後、2ヶ月ほど経って公表された総務省の資料を調べたら退職金以外のものであることが判明したため、除いたとしてあります。

　ので、除いたというのが正しいです。

「下のグラフの説明もお願いします。」

「こちらは最近20年間の人件費の推移です。」

「最近は減少傾向ですね。」

「そうですね。それは給与を引き下げたり、職員の採用を抑えることで、人件費を抑えているためです。また、平成20年度は前の年より大幅に退職者が少なかったことも一つの要因となっています。」

地方自治体のここ10年ぐらいの財政の変動を見ると、減少しているのは投資的経費と人件費、増加しているのが繰出金と扶助費というのが全国的な傾向となっています。

人件費抑制としてほぼ必ず行われるのが退職者の不補充。

結果として職員の年齢高齢の歪みを生じており必ずしもよい政策とはいえないと思っています。とはいえ、民間企業のようなリストラができないから止むを得ないのかもしれませんが、結果として世代間の不公平が生じているように思います。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

インドネシアでの水道事業の話を聞く

2010-04-21T22:35:00.004+09:00

このブログでも何回か紹介している水事業のお話。

会社の関係でインドネシアでODAの水道の普及に携わった方の話を聞いて感動したのでアップします。

以前は日本からのODAで水道を作るとハイテク機器を入れて、「どうだ！」というのが多かったそうですが、そうすると確かに完成当初は立派なものができるのですが、壊れたときに直せる人がおらず、スペアも高いのでそのうちに修理されなくなり、3年ぐらいたって行ってみると放置されて使われなくなるようなケースも多かったようです。

このようなことを背景に、水道のハードだけではなく、ソフトをつけることを条件とした入札に参加し、落札したとのこと。

その水事業を行った地域はインドネシアでも貧しい地域。排泄物やごみもそこら辺にたれながし、投げっぱなしで、汚い水が原因となった病気もかなり多かったようです。

水道事業がカバーするエリアの人口は約7万人。

水道を使うという文化のない地域なので、住民を教育するツール（紙芝居）を作ったり、その紙芝居を説明する人を指導したり、地元の人を組織して水道の管理運営や集金ができるようにしたり（地元に水道局を作ってあげるようなもの）、管理運営のマニュアルを作ったり、、、、、。

話を聞くだけでも大変そうなのですが、それを話を伺った方ともう一名の2人の日本人が現地に乗り込んでやり遂げたのでした。

ちなみに技術的には地下水を井戸からくみ上げタンクにためて重力で供給するという仕組みとしては単純なもの。地元の人が自分で直せるような設計としたそうです。

水道ができてから1年ぐらいして、その方が地元に行ってみると格段に生活レベルが上がっていたとのこと。子どもの病気も減り、村人の性格まで明るく変わったように思ったそうです。

日本の水に関するノウハウを世界に大々的に売り込んでいくと取り組みはすばらしい取り組みと思いますが、このような小さくても光る取り組みにこそ光が当たってほしいと思いました。

動画版コメンタリー　総務費

2010-04-19T20:53:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

　動画中のスライドはこちら（PDFです。）

動画の台詞を色文字で示し、解説を黒文字で書いています。今日は総務費の説明の部分を取り上げます。

「その次に多いのが73億円の総務費ですが、これはどういったものですか。」

「総務費は、簡単にいえば市役所を運営するための一般管理費のようなものです。その中身についてはこちらをご覧ください。」

　総務費の説明は難しい。なぜならばその他もろもろだから。

　ここでは一般管理費と表現しましたが、一般管理費という用語は会社員以外にはなじみが薄いかもしれません。

　細かく総務費の中身を見てみると。（下線部はスライドで数字を示した部分）

１総務管理費　61億円（ほとんど！）

　1-1　一般管理費　28.5億円　～　うち人件費23.7億円、人事管理1.8、市庁舎管理1.6億円

　1-2　文書管理費　0.7億円

　1-3　広報広聴費　0.5億円

　1-4　財政管理費　0.1億円

　1-5　会計管理費　0.03億円

　1-6　財産管理費　20.7億円～20.4億円が積立金

　1-7　企画調整費　0.5億円

　1-8　男女平等推進費　0.03億円

　1-9　車両管理費　0.6億円

　1-10　支所費　1.4億円

　1-11　電算管理費　2.8億円

　1-12　多摩平の森ふれあい館費1.2億円

　1-13　諸費　3.9億円　～　うち還付金2.8億円

２徴税費　6.8億円

３戸籍住民基本台帳費　3.7億円

４選挙費　0.6億円

５統計調査費　0.2億円

６監査委員費　0.4億円

となっており、項目は多いけれども金額的に重要なところに偏りがあります。

また総務費の中には年による変動が大きいものもあります。

例えば、積立金は平成17年度が10.4億円なのに対して、平成20年度は20億円もあったり、

　電算処理費が平成17年度は4.7億円だったりします。

　たまたま平成20年に多いものが市の中で重要な位置を占めると思われても困るのですが、今回は割り切ることにしました。

「主なものとしては、職員の給与の23.7億円、基金への積立金の20.4億円、それから税金を徴収するための徴税費の6.8億円などがあります。」

「職員の人件費ってこれぐらいだったんですね。」

「実は民生費や教育費に関係する職員の給与はここに含まれていません。人件費全体についてはこちらをご覧ください。」

ここで人件費が出てきてしまったので、ついでに人件費を紹介することにしました。

人件費については解説が長くなりそうなので、明日以降。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

「予約制乗り合い」安い・便利・経費削減

2010-04-19T16:19:00.003+09:00

4月19日読売新聞　埼玉版

「　乗客のデマンド（需要、要望）に沿って低料金で運行する新交通システム「デマンド交通」が、公共交通の空白地帯を抱える自治体の注目を集めている。路線バスとタクシーの特長を"いいとこどり"した利便性に加え、自治体側の経費削減にもつながるという。電車、バス、タクシーなどに続く「次世代の公共交通機関」として、県内でも定着するか——。

デマンド交通は、乗車場所や目的地、希望時間などの予約状況を取りまとめ、その都度、路線を決めて車を走らせる、いわば「予約制乗り合いバス」。路線バスのように乗降場所を固定した方式や、タクシーと同じく自宅から目的地まで「ドア・ツー・ドア」で運ぶタイプなど様々で、運送規模によって「デマン
ドタクシー」や「デマンドバス」とも呼ばれる。」

　利用者がいなくても走らせる必要のある路線バスより、経費面でも利便性でもメリットがあるのだとか。

　紙面では鳩山町と深谷市の事例が紹介されています。

　タクシーの公共交通としての役割に関する議論は都市計画の世界ではしばらく前からありましたが、最近脚光を浴びているようです。　
人口密度によって、ミニバスがよいか、デマンド交通がよいか、分岐点があるのでしょうね。分析してみると面白いと思います。

THE行政改革COMにリンクいただきました。

2010-04-18T23:24:00.004+09:00

全国の行政改革関係のリンクや情報が集まっているTHE行政改革COM。

当ブログの記事でも紹介させていただいていますが、そちらで動画版発表の件が紹介されました。

　リンクはこちら。

　実は動画へのリンクをお願いしたのですが、早速中身をご覧になっていただき、解説までつけていただきました。改めて感謝するとともに、是非皆さんにも一度行政改革．COMをご覧になっていただければ（リンクを張っておくと便利です！）と思います。

動画版コメンタリー　民生費＋教育費

2010-04-18T12:46:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

　動画中のスライドはこちら（PDFです。）

動画の台詞を色文字で示し、解説を黒文字で書いています。

今日は昨日途中まで説明した民生費の続きから。

「子どものための福祉にはどのようなものがありますか。」

「そうですね。例えば保育園や児童手当、乳幼児医療費の補助や児童館などです。そのうち公立と私立の保育園の運営のためのお金が児童福祉費の約半分を占めています。」

児童福祉費には日野市では次のような項目があります。

　１児童福祉総務費　～　

　　児童手当、児童扶養手当、子ども医療費助成、子ども家庭支援センター、認証保育など

　２児童運営費　～　要は民間保育園への補助

　３ひとり親福祉費　～　端的に言えば母子家庭への福祉

　４保育園費～公立保育園の費用

　５児童館費

　６青少年育成費

　７地域子育て支援対策費

　児童福祉総務費が各種手当てがあるので、33億円と多い。これに保育園関係をあわせると児童福祉費の9割ぐらいになります。

「次に多いのは教育費の８１億円ですね。」

「教育費の内容についてはこちらをご覧ください。

　教育費に含まれるものは、小学校や中学校に関する費用。教育総務費は教育委員会や学童クラブなどの費用。それから図書館などの社会教育費、幼稚園費や体育費があります。」

　教育費の項としては、スライドに示されている６つの項目（総務費、小学校費、中学校費、幼稚園費、社会教育費、体育費）。

　教育総務費以外は名前を見れば大体どういう内容かわかるのでは。

　ちなみに教育総務費の中には、放課後こども育成費があります。学童クラブですが、これは2年ぐらい前までは児童福祉費の中の学童クラブ費に分類されていました。

　担当は子育て課のままですが。

「建設費はどこの学校に使われましたか。」

「平成20年度は主に七生緑小学校の耐震工事や増築工事、それから第一中学校の建替えのために使われています。」

なぜここで建設費の話をだしたかというと、将来の課題のところで小中学校の建物の老朽化への対応の話が出るからです。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

動画版コメンタリー　民生費

2010-04-17T21:14:00.004+09:00

日野市財政白書平成21年度版の解説。

今日解説する動画は「お金の使い道」（動画へのリンクはこちら）。

　動画中のスライドはこちら（PDFです。）

動画の台詞を色文字で示し、解説を黒文字で書いています。

「最も多い民生費は福祉のための費用とのことでしたが、その中身について詳しく教えてください。」

「日野市では民生費を子どものための児童福祉費、生活保護のための生活保護費、それからそれ以外の社会福祉費の３つに分けています。

高齢者の福祉や障害者の福祉は社会福祉費に含まれています。」

民生費の下の階層の分類である「項」は日野市では社会福祉費、児童福祉費、生活保護費の３つに分かれています。

市によっては社会福祉費の中の高齢者福祉費を分けていたり、市民活動支援費を分けていたりする場合もあるようです。

どうしてわざわざこういうことをいうかというと、社会福祉費というのは異常に範囲が広いから。そのために最初のシナリオでは「地区センターのようなものも民生費に含まれています。」というフレーズもあったのですが、省略することとしました。

ちなみに社会福祉費の下の分類である「目」としては以下のものがあります。

１社会福祉総務費

２障害者福祉費

３老人福祉費

４老人福祉施設費

５国民年金事務費

６コミュニティ費

７生活・保健センター費

８東部会館費

９消費生活向上推進費

10余暇活動推進費

11国民健康保険事業費

12定額給付金費

と実に多様多岐にわたっています。
スライドでは
高齢者の福祉は３と４の合計。
障害者の福祉は２の金額を表示しています。

実は社会福祉総務費の中に社会福祉費関係の人件費があり、この金額を配分しないと高齢者向けや障害者向けの費用の総額はでないことに留意することが必要です。

「高齢者の福祉としては主にどのようなものに使われていますか。」

「最も多いのは介護保険特別会計への繰出金12.4億円、二番目は後期高齢者医療保険への繰出金10.6億円です。この２つで高齢者福祉費の２/３以上を占めています。」

老人福祉費関係の事業にはいろいろあります。
決算書の備考の欄には主要な事業が記載されていますが、老人福祉費で少なく見ても30多く数えると40事業あります。

老人福祉施設費では13の事業が計上されていますが、その全てはここでは紹介し切れません。

事業の数は非常に多いのですが、実際にはその2/3が特別会計への繰り出し。

それ以外の1億円以上の事業は高齢者ケア事業経費の1.7億円、多摩川苑福祉ゾーン1億円、在宅介護支援センター9箇所分1.1億円、浅川苑整備経費1.5億円ぐらい。

あとはいろいろと細かい事業に使われているという状況です。

「繰出金とはどういうものですか。」

「特別会計に一般会計から支払うお金のことです。」

　繰出金については、また説明し始めるとそれなりの時間が必要になってしまうので、動画では軽く説明するにとどめました。

※なお前日以前の部分を含めコメンタリーは、このページにまとめておいてあります。

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